La prevención de riesgos laborales no es un trámite que se encarga a un tercero y se archiva: es una forma de dirigir la empresa. Este módulo explica por qué la prevención debe estar integrada en la gestión, cómo se organiza un sistema de gestión de la prevención y qué opciones tiene el empresario para dotarse de recursos, desde asumirla personalmente hasta contratar un servicio de prevención ajeno.

Unidad IPor qué integrar la prevención en la gestión de la empresa

1Una idea equivocada: la prevención como papeleo ajeno

Muchas empresas consideran todavía la prevención como una actividad ajena a la producción. Piensan que se puede contratar entera con un servicio de prevención externo, o dejársela a quien tenga el cargo de «técnico de prevención», y que se reduce a cumplir unos requisitos legales de carácter casi siempre documental: tener el plan, la evaluación y los certificados en una carpeta.

2El enfoque actual: mejora continua y sistema general de gestión

El marco normativo vigente sobre prevención se inspira en los principios de los sistemas de gestión de la calidad, en especial dos:

• Mejora continua: revisar lo que se hace, medir resultados y corregir para hacerlo mejor cada vez.
• Integración en un sistema general de gestión: la prevención no es un departamento aparte, sino una parte de cómo se planifica, se compra, se contrata, se produce y se supervisa.

Para lograrlo hace falta un modelo de integración en el que se impliquen todos los niveles jerárquicos, de la dirección al último trabajador, de manera que la prevención esté presente en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten.

3Qué significa «integrar» en la práctica

Integrar es que cada decisión habitual lleve incorporado el criterio preventivo: al presupuestar se incluyen los medios de protección, al subcontratar se comprueba la capacidad preventiva del subcontratista antes de adjudicar, al comprar maquinaria se exige que cumpla la normativa y llegue con su manual, y al asignar personal se elige a quien tiene la formación adecuada.

Unidad IIDe la prevención reactiva a la preventiva activa

1Qué cambia con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales

La Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales exige un planteamiento nuevo de la prevención en la empresa. Se trata de pasar de una actuación reactiva a una activa:

2En qué se basa la actuación activa

• Evaluar los riesgos inherentes al trabajo.
• Tomar las medidas precisas para eliminar o reducir esos riesgos, planificando la actividad preventiva.
• Controlar periódicamente las condiciones de trabajo y el estado de salud de los trabajadores.

3Las actuaciones más importantes del modelo preventivo

Según la Ley, el modelo se concreta en nueve actuaciones. Conviene estudiarlas en el orden lógico en que se aplican:

1. Planificar la prevención desde el diseño empresarial. La prevención se piensa al crear la empresa, el proyecto o la obra, no cuando surgen los problemas.
2. Evaluar los riesgos y actualizar la evaluación periódicamente, cada vez que cambien las circunstancias (nueva fase de obra, nueva máquina, nuevo método).
3. Adoptar acciones preventivas para eliminar o controlar los riesgos detectados.
4. Controlar la eficacia de las medidas adoptadas: no basta con ponerlas, hay que comprobar que funcionan.
5. Integrar la acción preventiva en la gestión de la empresa.
6. Informar a los trabajadores sobre los riesgos que comporta su trabajo.
7. Formar a los trabajadores en materia preventiva.
8. Vigilar la salud de los trabajadores de forma adecuada.
9. Desarrollar actuaciones ante emergencias: evacuación, primeros auxilios, aviso a los servicios de socorro.

4Qué se necesita para ponerlas en práctica

Estas actuaciones no funcionan por sí solas. Para llevarlas a la práctica son imprescindibles tres condiciones, todas dependientes de quien dirige la empresa:

5Los dos bloques de la gestión preventiva

La gestión de la actividad preventiva supone un conjunto de acciones que se agrupan en dos grandes bloques:

• Definir e implantar un sistema de gestión de la prevención: con él la empresa fija su estructura organizativa, define las funciones, las prácticas preventivas y los procedimientos de gestión. Es el «cómo se hace» (unidad siguiente).
• Asignar los recursos humanos y materiales necesarios para desarrollar las actividades preventivas. Según el número de trabajadores y la actividad, el empresario puede asumir él mismo la actividad preventiva, designar trabajadores, crear un servicio de prevención propio o contratar un servicio de prevención ajeno (unidad 4).

Unidad IIIEl sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales

1Qué es

El sistema de gestión de la prevención es la parte del sistema general de gestión de la organización que define la política de prevención. No es un documento aparte ni un departamento: es el conjunto ordenado de responsabilidades, procedimientos y registros con el que la empresa decide y controla su actividad preventiva. Sus elementos principales son seis.

2Los seis elementos del sistema

3Evaluación y planificación: dos pasos encadenados

La evaluación de riesgos no es un fin en sí misma: sirve para decidir. Una vez estimados los riesgos que no se han podido evitar, la planificación convierte las conclusiones en acciones concretas para un período determinado. Si la evaluación señala, por ejemplo, riesgo de caída de altura en los trabajos de cubierta, la planificación fijará qué protección colectiva se instala, quién la monta, en qué fecha y quién comprueba que se mantiene.

Recuerda también que, tal como señala el modelo preventivo, la evaluación debe actualizarse cuando cambian las circunstancias: no es un documento que se hace una vez y se guarda.

4Responsabilidades: que no haya dudas sobre quién hace qué

Definir las responsabilidades significa dejar por escrito quién decide, quién ejecuta y quién controla cada aspecto preventivo, a todos los niveles de la cadena de mando. Si nadie sabe a quién corresponde revisar los andamios o paralizar un trabajo peligroso, la prevención se diluye.

Por ejemplo, la gerencia aprueba la política y asigna recursos, el jefe de obra organiza la obra con criterios preventivos, el encargado da instrucciones seguras y vigila su cumplimiento, y los trabajadores las cumplen y comunican los riesgos. La distribución real debe quedar documentada en tu empresa.

5Formación centrada en el puesto

La formación preventiva debe ser teórica y práctica y estar centrada en el puesto de trabajo o la función de cada trabajador. Una charla genérica no cumple este requisito: el gruista necesita formación sobre los riesgos de su grúa; el oficial de encofrados, sobre los de su tarea. Al integrar la prevención, la formación se planifica junto con la asignación de personas a los puestos.

6Documentación obligatoria

La empresa debe elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral la siguiente documentación:

• La evaluación de riesgos.
• La planificación de la actividad preventiva.
• Las medidas de protección y prevención a adoptar.
• Los resultados de los controles periódicos de las condiciones de trabajo.
• Los resultados de la vigilancia de la salud de los trabajadores.
• La relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un día de trabajo (es decir, con baja de más de un día).

7Auditorías: evaluar el propio sistema

Las auditorías sirven para comprobar si el sistema de gestión funciona y es eficaz. Existen dos tipos:

Según el manual de origen, el Reglamento de los Servicios de Prevención obliga a realizar una auditoría o evaluación externa del sistema cuando la empresa no ha concertado la actividad preventiva con un servicio de prevención ajeno. Esa auditoría debe repetirse cada cinco años o cuando lo requiera la autoridad laboral, y los auditores deben contar con autorización de la autoridad laboral competente.

Unidad IVModalidades de organización de la actividad preventiva

1Las cuatro modalidades

Para organizar la prevención en su empresa, el empresario puede optar por una o varias de las fórmulas que establece el Reglamento de los Servicios de Prevención (R.D. 39/1997), en función del tamaño de la plantilla y de los riesgos de las actividades que desarrolla. Son cuatro:

2Asunción personal por el empresario

El empresario puede realizar personalmente las actividades preventivas cuando se cumplen todas estas condiciones:

• La empresa tiene hasta 10 trabajadores, o hasta 25 si dispone de un único centro de trabajo.
• Sus actividades no están incluidas en el Anexo I del R.D. 39/1997.
• El empresario desarrolla normalmente su actividad profesional en la empresa.
• Tiene la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a desarrollar.

En ningún caso puede asumir la vigilancia de la salud de los trabajadores: esa parte debe cubrirla con alguna de las otras modalidades.

3Designación de trabajadores

El empresario designa a uno o varios trabajadores para desarrollar la actividad preventiva. Condiciones:

• El número de trabajadores designados y el tiempo de que dispongan deben ser los necesarios para realizar adecuadamente sus funciones.
• Deben tener la capacidad correspondiente a las funciones que van a desempeñar.

4Servicio de prevención propio

El empresario debe constituir un servicio de prevención propio cuando:

• La empresa tiene más de 500 trabajadores.
• Tiene entre 250 y 500 trabajadores y sus actividades están incluidas en el Anexo I del Reglamento.
• No entra en los supuestos anteriores, pero así lo decide la autoridad laboral.

Debe ser una unidad organizativa específica, cuyos integrantes dediquen su actividad de forma exclusiva a la prevención, y contar con las instalaciones y los medios humanos y materiales necesarios.

Pueden constituirse servicios de prevención mancomunados entre empresas que desarrollen simultáneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial. Es una forma de compartir los recursos.

5Servicio de prevención ajeno

El empresario debe concertar uno o varios servicios de prevención ajenos cuando:

• La designación de trabajadores es insuficiente.
• No ha constituido un servicio de prevención propio.
• Ha asumido parcialmente la actividad preventiva.

Los servicios de prevención ajenos deben estar acreditados por la autoridad laboral. Antes de contratar uno, pide que acredite su condición y comprueba qué especialidades cubre.

6Cuadro comparativo

Unidad VOrganismos públicos y puesta en marcha de la integración

1Los organismos públicos con competencias en prevención

Quien dirige una empresa o es responsable de la prevención necesita saber qué organismos públicos tienen competencias en esta materia. El manual de origen los clasifica según tres funciones, que conviene tener claras:

Saber distinguirlos evita errores prácticos: no se acude con la misma actitud a un organismo que inspecciona y sanciona que a uno que ofrece orientación técnica gratuita.

2Pasos para empezar a integrar la prevención

A partir de lo visto en el módulo, un directivo puede seguir esta secuencia para poner en marcha la integración en su empresa:

1. Asume el compromiso desde la dirección. Sin una dirección consciente de sus responsabilidades, el resto no se sostiene.
2. Elige la modalidad preventiva que corresponde a tu plantilla y a tus actividades, comprobando los requisitos legales.
3. Asigna recursos humanos y materiales suficientes: personas con tiempo y capacidad, medios de protección y presupuesto.
4. Define y documenta las responsabilidades de cada nivel, de la gerencia al encargado.
5. Evalúa los riesgos y planifica la actividad preventiva con prioridades, responsables y plazos.
6. Forma e informa a los trabajadores en función de su puesto.
7. Controla y revisa: comprueba que las medidas funcionan, actualiza las evaluaciones cuando cambien las circunstancias y haz auditorías.

3Señales de que no está integrada

• Solo el técnico o el servicio externo «saben» de prevención.
• La evaluación de riesgos es la de hace años, aunque hayan cambiado obras, métodos o maquinaria.
• Nadie sabe quién es responsable de qué.
• La documentación no coincide con lo que se hace en la obra.

Este módulo responde a una pregunta básica para cualquier directivo: ¿qué estoy obligado a hacer yo y qué se espera de mis trabajadores? Verás el marco legal, los principios que guían toda la prevención, las obligaciones del empresario una a una, los deberes y derechos de los trabajadores y, al final, un cuadro comparativo para tenerlo todo a mano. Todos los artículos se citan según el manual de origen y corresponden a la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.

Unidad VIMarco normativo y deber general de protección

La seguridad y salud en el trabajo en España no depende de una sola norma, sino de un conjunto de instrumentos normativos que reparten derechos y deberes entre todos los que intervienen en la relación laboral. El objetivo es que cada parte sepa con claridad de qué responde. Esta unidad te sitúa en ese marco y presenta la obligación madre de la que cuelgan todas las demás.

1De dónde vienen las normas: las directivas comunitarias

Las directivas comunitarias son los instrumentos jurídicos con los que la Unión Europea fija reglas comunes para todos los países miembros. Cada Estado las incorpora después a su propio derecho, y así llegan a tu obra o a tu empresa en forma de ley o de real decreto.

En prevención de riesgos laborales la Unión Europea actúa por dos vías complementarias:

2El derecho a la protección y su deber correlativo (art. 14)

El artículo 14 de la Ley establece el punto de partida de todo el sistema: todos los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. Ese derecho tiene un reverso inmediato: el deber del empresario de protegerlos frente a los riesgos laborales.

Para cumplirlo, el empresario debe desarrollar una actividad preventiva con tres rasgos:

• Permanente: no basta con actuar una vez al abrir el centro o la obra; se mantiene mientras haya actividad.
• Adaptada a las condiciones de trabajo: lo que se hace en una nave de prefabricados no es lo mismo que en una obra de rehabilitación de fachadas.
• Adaptada a los riesgos existentes: debe cambiar cuando cambien los riesgos (nueva fase de obra, nueva maquinaria, nuevo método).

3Quién paga la prevención

La ley es tajante en un punto: el coste de la actividad preventiva no puede recaer en modo alguno sobre los trabajadores. Esto incluye los equipos de protección, la formación y los reconocimientos médicos asociados al puesto. No es posible descontarlos de la nómina ni repercutirlos al trabajador.

4Qué debe recordar cada parte (visión de conjunto)

• Empresario: garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo.
• Trabajadores: observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten e informar de inmediato a su superior directo y a los trabajadores designados para la prevención de cualquier situación que, a su juicio, suponga un riesgo.

Unidad VIILos principios de la acción preventiva

Los artículos 15 y 17 marcan cómo debe el empresario cumplir su deber de protección. No son una lista de trámites, sino un orden de prioridades: primero se intenta eliminar el peligro, y solo cuando no es posible se recurre a la protección individual. Entender este orden te sirve para tomar decisiones de compra, de organización de obra y de método de trabajo.

1Los nueve principios del artículo 15

El empresario desarrollará su deber de proteger a los trabajadores de acuerdo con estos principios generales:

1. Evitar los riesgos. Si el peligro puede suprimirse, es la mejor solución.
2. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. Se identifican y se valoran para decidir qué hacer con ellos.
3. Combatir los riesgos en su origen. Actuar sobre la causa y no solo sobre sus consecuencias.
4. Adaptar el trabajo a la persona: puestos, equipos y métodos, intentando reducir el carácter monótono y repetitivo del trabajo para limitar sus efectos nocivos sobre la salud.
5. Tener en cuenta la evolución de la técnica. Lo que era la mejor solución hace años puede haberse quedado atrás.
6. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
7. Planificar la prevención considerando las condiciones de trabajo y su organización, la influencia de los factores ambientales y de las relaciones sociales en el trabajo.
8. Anteponer la protección colectiva a la individual.
9. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

2Los principios aplicados a una obra

3Equipos de protección individual (art. 17)

El artículo 17 recoge el último recurso del sistema. Cuando los riesgos no se pueden evitar o no pueden limitarse suficientemente por medios técnicos, el empresario debe:

• Proporcionar a sus trabajadores los equipos de protección individual (EPI) adecuados para sus funciones.
• Velar por su uso adecuado: no basta con entregarlos, hay que comprobar que se usan y que se usan bien.

Unidad VIIIObligaciones del empresario (I): información, formación y emergencias

Los artículos 18 a 21 se ocupan de que el trabajador sepa (información), pueda opinar (consulta y participación), sepa hacer (formación) y sepa qué hacer cuando algo sale mal (emergencias). Son obligaciones que se cumplen en el día a día de la obra y se notan mucho en una inspección.

1Información, consulta y participación (art. 18)

El empresario debe consultar a los trabajadores y permitir su participación en todas las cuestiones que afecten a la seguridad y la salud. Los trabajadores, por su parte, tienen derecho a hacer propuestas al empresario y a sus órganos de participación y representación.

Además, debe adoptar las medidas adecuadas para que estén informados sobre:

• Los riesgos para la seguridad y la salud, tanto los que afectan a la empresa en su conjunto como los propios de cada puesto o función.
• Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables a esos riesgos.
• Las medidas de emergencia.

2Formación (art. 19)

El empresario debe garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica, suficiente y adecuada, centrada en los riesgos y medidas que le afecten directamente. Tiene que darse en dos momentos:

3Emergencias y riesgo grave e inminente (arts. 20 y 21)

El empresario debe analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en tres frentes:

• Primeros auxilios.
• Lucha contra incendios.
• Evacuación de los trabajadores.

Para ello designará al personal necesario (quién da los primeros auxilios, quién maneja los extintores, quién dirige la evacuación). Si ante un riesgo se dan las circunstancias de gravedad e inminencia, el empresario debe además:

1. Informar cuanto antes a los trabajadores afectados de que existe ese riesgo.
2. Adoptar las medidas necesarias para que, si hace falta, puedan interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo.

Unidad IXObligaciones del empresario (II): salud, documentación y colectivos sensibles

Esta unidad reúne las obligaciones que exigen más control administrativo y más criterio: vigilar la salud de la plantilla, tener la documentación preventiva en regla y proteger de forma específica a las personas que, por su situación, son más vulnerables a ciertos riesgos.

1Vigilancia de la salud (art. 22)

El empresario debe garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de salud, en función de los riesgos inherentes a su trabajo. Dos ideas clave:

• Depende del puesto: los controles se orientan a los riesgos concretos de cada trabajo, no son un chequeo igual para todos.
• Respeto a la intimidad: se debe respetar en todo caso el derecho del trabajador a su intimidad.

2Documentación preventiva (art. 23)

El empresario debe elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral la siguiente documentación:

3Trabajadores especialmente sensibles (arts. 25, 26 y 27)

El empresario debe garantizar de manera específica la protección de los trabajadores que, por sus características personales o estado biológico conocido (incluida una discapacidad física, psíquica o sensorial reconocida), sean especialmente sensibles a los riesgos del trabajo. El manual de origen señala tres casos que merecen atención propia:

Reparto de funciones con una empresa de trabajo temporal

Unidad XDeberes y derechos de los trabajadores y cuadro resumen

La prevención no funciona si solo cumple una parte. Los trabajadores tienen derechos, pero también deberes de colaboración; conocerlos te permite exigirlos, documentarlos y, si hace falta, actuar cuando no se cumplen. Al final tienes un cuadro que enfrenta cada obligación del empresario con el derecho que le corresponde al trabajador.

1Colaboración en materia preventiva (art. 29)

Los trabajadores, con arreglo a su formación y siguiendo las instrucciones del empresario, deben en particular:

• Usar adecuadamente las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y cualquier otro medio con el que trabajen, según su funcionamiento y los riesgos previsibles.
• Utilizar correctamente los medios y equipos de protección que facilite el empresario.
• No inutilizar los dispositivos de seguridad existentes o que se instalen, y utilizarlos correctamente.
• Informar de inmediato a su superior directo y a los trabajadores designados para tareas de prevención (o al servicio de prevención) de cualquier situación que, a su juicio, suponga un riesgo.
• Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente.
• Cooperar con el empresario para que este pueda garantizar condiciones de trabajo seguras.

2Representación y participación (arts. 35 a 39)

Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones de prevención. El manual de origen indica que, en las empresas o centros con seis o más trabajadores, esa participación se canaliza a través de sus representantes y del Comité de Seguridad y Salud.

3Colaboración con la autoridad laboral (art. 40)

Si los trabajadores y sus representantes consideran que las medidas adoptadas y los medios utilizados por el empresario no son suficientes para garantizar la seguridad y la salud, pueden acudir a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. La Inspección, por su parte, informa a los delegados de prevención de los resultados de sus visitas y de las medidas adoptadas como consecuencia.

4Cuadro resumen: obligación de la empresa y derecho del trabajador

Este módulo explica cómo se organiza la prevención dentro de una empresa de construcción: desde el compromiso de la dirección y el plan de prevención hasta la evaluación de riesgos, la planificación de medidas, las formas de organizar los recursos preventivos y el papel de las protecciones colectivas y los equipos de protección individual (EPI). Es el módulo «de gestión» por excelencia: aquí se decide qué se hace, quién lo hace y con qué medios.

Unidad XILa organización preventiva y el plan de prevención

1Qué te exige la ley como empresario o directivo

La empresa debe montar una organización preventiva adecuada a sus características (tamaño, actividad, número de centros y de personas) y dotarla de los medios y recursos necesarios para que la actividad preventiva se desarrolle correctamente. No basta con «tener papeles»: hace falta gente con funciones claras, tiempo, formación y presupuesto.

Esa actividad preventiva no se improvisa. Se apoya en dos instrumentos básicos:

Ambos son los instrumentos esenciales para aplicar el plan de prevención de riesgos laborales, que es el documento marco de la gestión preventiva de la empresa.

2Cómo se construye un modelo de gestión eficaz

Según el manual de origen, el diseño de un buen modelo de gestión sigue un orden lógico. Conviene verlo como una secuencia de decisiones:

1. Declarar la política preventiva. La dirección expresa por escrito y de forma clara su compromiso con las metas de seguridad y salud. Es una declaración de principios: qué quiere conseguir la empresa y qué se compromete a hacer.
2. Elegir la modalidad de organización preventiva. Hay que decidir quién se encargará de la prevención (el propio empresario, trabajadores designados, un servicio propio o uno ajeno). La elección debe respetar las exigencias del Reglamento de los Servicios de Prevención (se desarrolla en la unidad 4).
3. Aprobar el plan de prevención. Lo aprueba la dirección de la empresa y se recoge en un documento que se conserva a disposición de la autoridad laboral.
4. Evaluar los riesgos y planificar las medidas (unidades 2 y 3) y mantener el sistema vivo con revisiones periódicas.

3Contenido mínimo del plan de prevención

El plan debe reflejar, como mínimo, la información que recoge esta tabla. Piensa en él como la «ficha técnica» de cómo gestiona la prevención tu empresa.

4La integración: cosa de todos

El plan solo funciona si la prevención está integrada en la actividad diaria y en todos los niveles de mando. Y para eso es imprescindible la implicación de todos los miembros de la empresa: la dirección da ejemplo y asigna recursos, los mandos exigen, los trabajadores aplican y comunican. Una prevención que vive solo en una carpeta del despacho o en manos de una sola persona no integra nada.

• La dirección fija la política y aprueba el plan.
• Los mandos intermedios incorporan la seguridad a cada decisión de planificación de tajos, compras y turnos.
• Los trabajadores participan, cumplen las normas y señalan las anomalías.

Unidad XIILa evaluación de riesgos

1Qué es y por qué es esencial

La evaluación de riesgos es una de las actividades esenciales del sistema de gestión preventiva. Consiste en analizar el trabajo para saber qué peligros existen, a quién afectan y cuánto riesgo suponen, de modo que se pueda decidir con criterio qué medidas hay que tomar y en qué orden.

2Primero evitar, después evaluar

El orden importa. Una vez conocidos los riesgos presentes en el centro de trabajo, el empresario debe:

1. Adoptar las medidas necesarias para evitar los riesgos que se puedan evitar (por ejemplo, prefabricar un elemento en taller en lugar de montarlo en altura).
2. Evaluar los riesgos que no se hayan podido evitar y decidir cómo controlarlos.

3Qué debe incluir la evaluación

La evaluación no se queda en un listado de peligros. Debe contener las medidas preventivas dirigidas a:

• Eliminar o reducir los riesgos detectados.
• Controlar periódicamente las condiciones de trabajo.
• Controlar el estado de salud de los trabajadores, mediante la vigilancia que corresponda.

4Evaluación inicial y revisiones

El empresario debe realizar una evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. Pero la evaluación no es un documento que se hace una vez y se archiva: debe revisarse periódicamente y, en todo caso, cuando:

5Consulta a los trabajadores

Los representantes de los trabajadores o, si no los hay, los propios trabajadores deben ser consultados sobre el procedimiento de evaluación que se vaya a utilizar. Consultar no es solo informar: es escuchar antes de decidir. Quien trabaja cada día en el tajo conoce los riesgos reales mejor que nadie.

6Cómo se valora un riesgo en la práctica

Aunque el manual no detalla el método, la mayoría de evaluaciones cruzan dos ideas: qué probabilidad hay de que el daño ocurra y qué gravedad tendría. Cuanto mayor es la combinación, más urgente es actuar.

Unidad XIIILa planificación de la actividad preventiva

1De la evaluación a la acción

Cuando una evaluación detecta riesgos que hay que controlar, el siguiente paso es planificar: decidir qué se hace, en qué orden, quién lo hace y con qué medios. Una evaluación sin planificación es un diagnóstico sin tratamiento.

2Qué debe especificar la planificación

Según el manual de origen, la planificación debe fijar cinco cosas. Compruébalas con tu propia empresa:

3Documentación a disposición de la autoridad laboral

Tanto la evaluación de riesgos como la planificación deben estar debidamente documentadas y a disposición de la autoridad laboral. En una inspección, lo que no consta por escrito es muy difícil de demostrar, por muy bien que se haya hecho en la práctica.

• Fecha, autor y método de cada evaluación.
• Medidas decididas, responsable y fecha de ejecución.
• Comprobaciones posteriores: quién verificó, cuándo y con qué resultado.

4El caso de las obras: el plan de seguridad y salud

En las obras de construcción hay una particularidad. Para aquellas obras cuya ejecución requiere proyecto, cada contratista debe elaborar un «plan de seguridad y salud». Ese plan:

• Constituye la evaluación general de los riesgos de la obra.
• Es el instrumento básico para ordenar la actividad preventiva en ella.

En otras palabras: en la obra, el plan de seguridad y salud hace el papel que en una empresa fija hacen la evaluación y la planificación. Cada contratista lo elabora para sus propios trabajos y lo adapta a su forma de ejecutar la obra.

Unidad XIVModalidades de organización preventiva

1Las cuatro opciones

El empresario debe decidir cómo va a desarrollar las acciones preventivas. Reglamentariamente puede optar por una de estas modalidades, o por una combinación cuando corresponda:

2Qué dice el Reglamento sobre cada una

El Reglamento de los Servicios de Prevención recoge las particularidades de cada modalidad en dos aspectos: cuándo se puede elegir cada una (según tamaño, actividad y riesgos de la empresa) y qué capacidades y medios mínimos deben tener las personas que formen parte de la organización preventiva. Por eso conviene comprobar, antes de decidir, que tu empresa cumple las condiciones de la modalidad elegida.

3Cómo elegir con criterio

Unidad XVProtecciones colectivas y protección individual

1Dos formas de proteger, dos funciones distintas

La diferencia esencial es la siguiente: la protección colectiva está diseñada para evitar el accidente o minimizar sus consecuencias, mientras que la protección individual no evita el accidente: evita o reduce el daño una vez que el accidente se produce.

2Cuándo recurrir a los EPI

La protección individual es la última barrera entre el riesgo y el trabajador y la última técnica de protección que debe emplearse. Por eso el orden de decisión es siempre el mismo:

1. Evaluar los riesgos del puesto y de la tarea.
2. Eliminar o evitar el riesgo en origen siempre que sea posible, también mediante la organización del trabajo.
3. Aplicar protecciones colectivas si el riesgo persiste y es factible.
4. Usar EPI como último recurso para el riesgo que quede y, a menudo, como complemento de la protección colectiva.

El manual indica que existe un esquema que resume este razonamiento; su lógica es la de la lista anterior.

3Lo que los EPI no hacen

Hay dos ideas que un directivo debe tener muy claras:

• La señalización no protege. Un cartel que obliga a llevar casco informa, advierte u obliga, pero no sustituye al casco ni a la protección colectiva.
• El EPI no elimina el riesgo ni el daño. Reduce las consecuencias. El arnés, por ejemplo, puede salvar la vida en una caída, pero la persona puede sufrir lesiones durante la detención de la caída.

Unidad XVIEquipos de protección individual (EPI)

1Qué se considera un EPI

El manual de origen cita el Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual. Según su artículo 2, se entiende por EPI cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o salud en el trabajo, así como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

Quedan excluidos de esta definición:

• La ropa de trabajo corriente y los uniformes que no estén específicamente destinados a proteger la salud o la integridad física del trabajador.
• Los equipos de los servicios de socorro y salvamento.
• Los EPI de militares, policías y personas de los servicios de mantenimiento del orden.
• El material de autodefensa o de disuasión.
• Los aparatos portátiles de detección y señalización de riesgos y de factores de molestia.

2Criterios de utilización

Los EPI se utilizan cuando existen riesgos que no se han podido evitar o eliminar del todo, ni con medios técnicos (protecciones colectivas) ni con procedimientos de organización del trabajo. Qué EPI hay que usar lo determina la evaluación de riesgos del puesto, teniendo en cuenta:

• El riesgo o riesgos frente a los que se debe ofrecer protección.
• Las partes del cuerpo que hay que proteger.
• El tipo de EPI que debe llevar el trabajador mientras esté expuesto al riesgo.

Además, según indica el manual de origen citando la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, el empresario debe entregar los EPI gratuitamente en los puestos que los requieran y velar por que los trabajadores los utilicen. No basta con repartirlos: hay que comprobar que se llevan.

3Las tres categorías de EPI

Los EPI se clasifican según la gravedad del riesgo del que protegen. Cuanto mayor es el riesgo, más complejo es el equipo y más estricto el control de su fabricación y marcado.

4Condiciones que debe cumplir un EPI

• Ser eficaz frente a los riesgos a los que está expuesto el trabajador.
• No causar molestias innecesarias al usarlo.
• Adecuarse al usuario, con los ajustes necesarios.
• No suponer un riesgo adicional durante su uso.

Cuando se utiliza un EPI y se observa su certificación, hay que saber como mínimo qué significa y a qué categoría pertenece. Si un mando no sabe leer un marcado, no puede comprobar que el equipo es el adecuado.

5Obligaciones de trabajadores y mandos

Este módulo responde a una pregunta que todo directivo se hace tarde o temprano: ¿cuánto cuesta realmente un accidente y cuánto conviene invertir para evitarlo? Verás cómo se mide el coste, qué métodos existen para calcular la parte «oculta» y cómo se busca el nivel de inversión preventiva más razonable.

Unidad XVIIPor qué la prevención también es una cuestión económica

1La pirámide de Bird

La pirámide de Bird (1969) es un esquema que relaciona la gravedad de los sucesos con su frecuencia. Su idea central: los accidentes graves son la punta visible de un conjunto mucho mayor de sucesos leves y de situaciones de riesgo que no llegaron a causar daño. Según el manual de origen, las proporciones son:

La lectura práctica es sencilla: si reduces la base, reduces la punta. Un andamio sin barandilla que «nunca ha pasado nada» es, estadísticamente, un incidente a la espera de convertirse en algo peor.

2Por qué hay tanta siniestralidad

El manual de origen atribuye los altos niveles de siniestralidad a la falta de cultura preventiva en las empresas, que se debe sobre todo a que no consideran la prevención rentable. Se ve como un gasto obligatorio y no como una inversión. Este módulo intenta darte las herramientas para cambiar esa mirada con números.

3Cómo se crea una cultura preventiva

Según el manual, se apoya en dos palancas:

• Acciones formativas: que mandos y trabajadores entiendan los riesgos y sepan qué hacer.
• Incentivos económicos: que hacen visible el beneficio de prevenir.

Los incentivos pueden ser de dos tipos:

Unidad XVIIICostes directos y costes indirectos de los accidentes

1Dos tipos de coste

Cuando ocurre un accidente, la empresa paga de dos formas. Una se ve en la contabilidad con facilidad; la otra queda repartida en horas perdidas, retrasos y desajustes, y cuesta mucho más detectarla.

Estos términos se atribuyen a Heinrich, que según el manual los acuñó. El coste total del accidente es la suma de ambos:

Ct = Cd + Ci

2Qué incluye cada uno según Heinrich

3Los costes que no se ven: el iceberg

Una imagen útil es la del iceberg: lo que asoma sobre el agua son los costes directos; debajo, mucho más voluminoso, están los indirectos. Quien decide solo mirando la factura de la mutua o del seguro ve únicamente la punta.

• Las horas que el resto de la cuadrilla deja de trabajar mientras atiende al compañero o paraliza el tajo.
• La máquina o el material dañados que hay que reparar o reponer.
• El tiempo del jefe de obra y del responsable en investigar el accidente y rellenar la documentación.
• El retraso en la entrega y su efecto en el contrato o en la relación con el cliente.

Unidad XIXMétodos para calcular los costes indirectos

1Estimativos y puntuales

Calcular el coste indirecto con exactitud en cada accidente es muy laborioso. Por eso existen dos grandes familias de métodos, según el manual de origen:

Dentro de los estimativos, los más conocidos son el de Heinrich y el de Simonds.

2Método de Heinrich

Heinrich relaciona los costes indirectos con los directos mediante una constante. Según el manual de origen:

• Ct = Cd + Ci
• Ci = K × Cd, donde K es una constante que generalmente vale 4.
• Por tanto, Ct = 5 × Cd: el coste total de un accidente equivale a cinco veces sus costes directos.

3Método de Simonds

Simonds no aplica una constante única: clasifica los accidentes por gravedad y asigna a cada tipo un coste medio no asegurado. Sus cuatro categorías, según el manual:

La fórmula, según el manual de origen, es:

Ct = coste asegurado + (A × nº de casos de días perdidos) + (B × nº de casos de doctor) + (C × nº de casos de primeros auxilios) + (D × nº de casos sin lesión)

• Coste asegurado: la cuantía total pagada en seguros por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Es fácil de obtener de la contabilidad.
• A, B, C y D: costes medios no asegurados de cada tipo de caso. Se obtienen con un estudio puntual de la empresa, mediante un cuestionario que recoja todos los elementos de coste.

4Cuál usar

Unidad XXCostes no asegurados y punto óptimo de inversión

1Lista de costes no asegurados

El coste asegurado es fácil de ver; los no asegurados exigen un análisis detallado. El manual de origen enumera diez conceptos, que aquí agrupamos para estudiarlos mejor:

Tiempo perdido de personas

• Salarios pagados por el tiempo perdido de los trabajadores que no resultaron lesionados.
• Salarios pagados por el tiempo perdido por los trabajadores, sin incluir compensaciones (el original no precisa más; probablemente se refiere al lesionado).
• Salarios de los compañeros dedicados a actividades derivadas de la lesión.
• Salario por la producción disminuida del trabajador lesionado al volver al trabajo.

Medios materiales y trabajo extra

• Coste neto de reparar, reemplazar y ordenar los materiales dañados.
• Costes adicionales por el trabajo extra que causa el accidente.

Sustitución, gestión y otros

• Aprendizaje del nuevo trabajador.
• Costes médicos no asegurados que absorbe la empresa.
• Tiempo de investigación y de procedimientos para calcular las compensaciones.
• Costes poco habituales: reclamaciones del público, pérdida de beneficios por contratos cancelados, deterioro de la imagen y desperdicio excesivo del nuevo trabajador.

2El análisis económico: ingresos y gastos

Para decidir cuánta seguridad implantar, el manual propone aplicar lo que se aplica a cualquier inversión: mirar lo que aporta (ingresos o ahorros) y lo que cuesta (gastos). La prevención no es gratuita. Su coste incluye tres aspectos:

3Qué es el punto óptimo

El manual no desarrolla una fórmula, pero la idea del punto óptimo se entiende así: a medida que se invierte más en prevención, los costes de los accidentes bajan; a la vez, la inversión sube. El nivel óptimo es aquel en el que, sumando ambos, el coste global resulta menor.

1. Estima cuánto te cuestan hoy los accidentes (directos e indirectos).
2. Calcula el coste de las medidas preventivas que se plantean (materiales, organización y gestión).
3. Estima cuánto reducirían el riesgo y los accidentes esas medidas.
4. Compara el ahorro esperado con la inversión y prioriza las medidas que más reducen riesgo por euro invertido.
5. Revisa el resultado cada cierto tiempo con los datos reales de siniestralidad.

Como directivo o mando de una empresa de construcción, tus decisiones sobre seguridad se apoyan en normas. Este módulo te ayuda a ubicarlas: qué tipos de norma existen, cómo funciona el derecho europeo, qué papel juega cada instrumento en España y qué entiende la ley por seguridad y salud laboral.

Unidad XXIConceptos básicos: los tipos de norma

En España, la seguridad y la salud en el trabajo se regulan mediante varios instrumentos que establecen derechos y deberes para todas las personas que intervienen en la relación laboral: empresarios, directivos, mandos y trabajadores. Antes de ver cada ámbito conviene aclarar el vocabulario.

1Las normas que dicta el Estado

La diferencia práctica es esta: la ley fija el marco general y el decreto lo concreta. Por eso, en prevención, las obligaciones generales están en una ley y los detalles técnicos de cada sector o riesgo suelen estar en reales decretos.

2Las normas y acuerdos de origen internacional y social

3Resumen comparativo

Unidad XXIIEl ámbito europeo: el Derecho Comunitario

España pertenece a la Unión Europea y, por tanto, parte de su regulación en materia de prevención nace en Europa. La razón es práctica: armonizar la política de seguridad y salud de todos los países para que los trabajadores tengan una protección parecida en cualquiera de ellos.

1Qué es el Derecho Comunitario

El ordenamiento jurídico comunitario es el marco en el que se organiza el funcionamiento de las organizaciones que pertenecen a la Unión. Se llama Derecho Comunitario al conjunto de acciones destinadas a unificar criterios normativos. Se plasma en distintos actos jurídicos que, según su naturaleza, se clasifican en tres tipos.

2Los tres tipos de acto jurídico

3Reglamento frente a directiva

Son los dos actos que más se confunden. Lo que los distingue es la aplicabilidad directa: el reglamento se aplica tal cual; la directiva, en cambio, necesita que cada Estado concrete la forma y los medios con los que alcanzará las metas que ella establece.

Una vez que la norma es aplicable, el efecto inmediato es la generación de derechos y deberes para los Estados y para sus ciudadanos.

4La Directiva «Marco» y su traslado a España

Entre todas las directivas de seguridad y salud, la más significativa es la llamada Directiva «Marco». Se incorporó al derecho español mediante la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, que es la columna vertebral de la prevención en nuestro país. Las demás normas del sector (reales decretos y órdenes) desarrollan después aspectos concretos.

Unidad XXIIIEl ámbito legislativo español

En España, la norma principal es la Constitución. De ella parte el resto de disposiciones que regulan la política del Estado en seguridad y salud laboral, especialmente a través de leyes, reales decretos y órdenes ministeriales. A ello se suma el papel de las directivas comunitarias, que ya has visto.

1Las piezas del sistema

1. Constitución. Es la base de la que se desarrolla todo lo demás.
2. Leyes. Fijan el marco general y los principios, como la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
3. Reales decretos. Desarrollan las leyes y concretan obligaciones técnicas y organizativas, por ejemplo el Reglamento de los Servicios de Prevención.
4. Órdenes ministeriales. Regulan aspectos más específicos dentro del marco anterior.

Este módulo del curso resume las principales normas aplicables para evitar los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, y para dejar claros los derechos y obligaciones de trabajadores y empresarios, de forma que cada uno conozca sus responsabilidades.

2Qué es la seguridad y salud laboral

Con este nombre se recogen todas las acciones que se llevan a cabo para evitar o minimizar las consecuencias de los riesgos que una actividad laboral entraña, tanto para el trabajador como para su entorno.

Cuando hablamos de riesgo incluimos toda posibilidad de daño al trabajador, tanto desde el punto de vista físico como psicológico. No es solo la caída desde un andamio: también lo son el estrés, la sobrecarga o los horarios que desgastan.

3Tres pautas de actuación

Unidad XXIVQué significa todo esto para ti como directivo

El original no desarrolla en detalle las obligaciones concretas de cada parte, pero sí deja claro el objetivo: que cada uno conozca sus derechos y obligaciones y, con ellos, sus responsabilidades. Esta unidad te da un método sencillo para aplicar lo aprendido sin necesidad de memorizar artículos.

1Cómo consultar una norma ante un problema concreto

1. Identifica el riesgo o la situación (trabajos en altura, maquinaria, coordinación con otras empresas, formación del personal).
2. Busca la ley marco, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, para saber qué principios generales se aplican.
3. Localiza el real decreto o la orden específica que regule ese riesgo o ese sector.
4. Comprueba la versión vigente en el BOE, porque pueden existir modificaciones posteriores.
5. Revisa el convenio colectivo aplicable, que puede mejorar lo que fija la norma general.
6. Consulta con el servicio de prevención de tu empresa antes de decidir cómo aplicarlo en obra.

2Errores frecuentes al interpretar las normas

• Pensar que una directiva europea obliga directamente a una empresa concreta, cuando la obligación llega por la norma española que la traslada.
• Confundir reglamento con directiva: el primero se aplica directamente; la segunda deja a cada Estado la forma de cumplirla.
• Creer que la seguridad solo trata de lesiones visibles y olvidar los riesgos psicológicos y de organización del trabajo.
• Basarse en una versión antigua de una norma sin comprobar si sigue vigente.